MIDES - Instituto Nacional de las Personas Mayores

30 – Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez

Descripción

¿Qué problema pretende abordar el compromiso?

Uruguay atraviesa un proceso acelerado de envejecimiento de su población, que impacta especialmente en las mujeres -lo que evidencia una feminización de la vejez- y en las personas de mayor edad dentro del grupo de personas mayores, fenómeno conocido como sobreenvejecimiento. Esta transformación demográfica, que se viene desarrollando de forma sostenida desde hace décadas y se ha intensificado en los últimos años, conlleva un cambio profundo en las demandas hacia las políticas públicas. Cada vez más personas requieren respuestas del Estado que promuevan su autonomía, su calidad de vida y el ejercicio pleno de sus derechos. En este contexto, se hace cada vez más necesario que las personas mayores incidan de manera efectiva en la definición, implementación y monitoreo de las políticas que les conciernen.

¿Qué solución propone?

Este instrumento guiará las políticas públicas hacia una vejez digna, activa y con plenas oportunidades, promoviendo la autonomía y el ejercicio de derechos. El proceso fortalecerá el rol rector de Inmayores y fomentará una articulación entre los distintos sectores involucrados en la temática. Se impulsará, además, la participación efectiva de las personas mayores y sus organizaciones representativas en todas las etapas del proceso, reconociéndolas como agentes activos en la construcción de políticas que respondan a sus realidades y aspiraciones. El plan establecerá metas verificables, indicadores y mecanismos de seguimiento públicos, para una gestión basada en resultados.

Objetivo

El compromiso consiste en elaborar e implementar el Tercer Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez como instrumento que oriente, coordine y registre las políticas públicas del Estado uruguayo dirigidas a las personas mayores. El plan tendrá como propósito central la promoción y protección de los derechos humanos de esta población, reconociendo su diversidad y fomentando su autonomía, participación activa e inclusión social. Se promoverá la participación efectiva y con capacidad de incidencia de las personas mayores y de sus organizaciones representativas en todas las etapas del proceso.

Metas

• Proceso de cocreación: Relevamiento y priorización de propuestas. - Inicio 01/09/2025 - Fin 15/01/2026 - Avance 100%
• Proceso de cocreación: Coordinación con la Comisión Interdepartamental de Personas Mayores (CIPEM). La fecha de finalización de la meta fue replanificada. - Inicio 01/09/2025 - Fin 30/04/2026 -  Avance 0%
• Proceso de cocreación: Presentación en el Consejo Consultivo de Inmayores de carácter ampliado, de acuerdos alcanzados. - Inicio 01/09/2025 - Fin 15/01/2026 - Avance 100%
• Presentación del Tercer Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez. - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/05/2026 - Avance 0%
• Implementación y seguimiento del Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez. - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/07/2027 - Avance 0%
• Seguimiento anual. - Inicio 01/09/2025 - Fin 30/06/2029 - Avance 0%

Situación Actual al 22/01/2026

Meta 1: Durante el año 2025 se desarrolló el proceso de cocreación orientado al relevamiento y priorización de propuestas para la elaboración del Tercer Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez.

El proceso se implementó mediante mesas de diálogo temáticas y mesas de diálogo departamentales, con participación de organismos públicos, organizaciones de la sociedad civil, academia y personas mayores:

1. Mesas de diálogo temáticas, organizadas por ejes estratégicos:

• Eje Educación, fechas 8 y 22 de julio 2025. Asistieron: Red de Adultos Mayores (REDAM), Universidad Abierta de Educación Permanente para Personas Mayores (UNI 3 Uruguay), Red Pro Cuidados, Cátedra UNESCO de Derechos Humanos de la Universidad de la República (Cátedra UNESCO – UdelaR), Centro Interdisciplinario de Envejecimiento de la Universidad de la República (CIEn – UdelaR), Asociación de Psicogerontología del Uruguay, Secretaría de Derechos Humanos de la Presidencia de la República, Ministerio del Interior y Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC).
• Eje Salud, fechas: 09 y 23 de julio 2025. Asistieron: REDAM, Grupo Motor de Personas Mayores, CIEn – UdelaR, Asociación de Psicogerontología del Uruguay, Secretaría de Derechos Humanos de la Presidencia de la República, Facultad de Enfermería de la Universidad de la República, SNIC, División de Derechos Humanos del MIDES, División de Salud Mental de la Dirección Nacional de Protección Social del MIDES, Unidad Académica de Geriatría de la UdelaR, Programa APEX, Subsecretaría del MIDES, Ministerio de Salud Pública (MSP) y Administración de los Servicios de Salud del Estado - Red de Atención del Primer Nivel (ASSE RAP Metropolitana).
• Eje Vivienda, fechas 10 y 24 de julio 2025. Asistieron: REDAM, Organización Nacional de Asociaciones de Jubilados y Pensionistas del Uruguay (ONAJPU), Grupo motor de personas mayores, Conviviendo, Mujeres con Historia, Red Pro Cuidados, Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP), CIEn-UdelaR, Asociación de Psicogerontología del Uruguay, Secretaría de Derechos Humanos de la Presidencia de la República, Dirección Nacional de Bomberos del Ministerio del Interior, Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MVOT), Facultad de Enfermería de la UdelaR,Secretaría de Cuidados del MIDES y División de Salud Mental de la Dirección Nacional de Protección Social del MIDES.
• Eje Trabajo, fechas 10 y 18 de septiembre 2025. Asistieron: ONAJPU, REDAM, Asociación de Psicogerontología, Banco de Previsión Social (BPS), Dirección Nacional de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (DINATRA), Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (INEFOP), Movimiento de Erradicación de la Vivienda Insalubre (MEVIR), Instituto Nacional de las Mujeres del MIDES, División de Salud Mental de la Dirección Nacional de Protección Social del MIDES, Facultad de Ciencias Sociales de la UdelaR, División de Políticas de Empleo del MTSS, Colectivo Ni Todo Está Perdido (NITEP), Unidad Académica de Geriatría de la Universidad de la República y el Instituto Nacional de la Juventud del MIDES.
• Eje Acceso a la justicia, fechas 1 y 17 de septiembre 2025. Asistieron: Centro de estudiantes de Derecho, Servicio de Atención Domiciliaria a No Autoválidos (SADANA) - ASSE RAP Metropolitana, Dirección Nacional de Políticas de Género del Ministerio del Interior, Aérea pericial, Defensoría de familia, Cien Udelar, MEVIR y Juzgados letrados.
• Eje Cultura, ocio y recreación, fecha 5 y 19 de septiembre 2025. Asistieron: Federación Uruguaya de Teatros Independientes (FUTI), Sociedad Uruguaya de Actores (SUA), Escuela Multidisciplinaria de Arte Dramático (EMAD), Red Pro Cuidados, Asociación Uruguaya de Músicos, CIEn-UdelaR, Instituto Superior de Educación Física (ISEF-UdelaR), Secretaría de Personas Mayores de la Intendencia de Montevideo, Programa Esquinas de la Cultura de la Intendencia de Montevideo, Asociación Cristiana de Jóvenes Montevideo (ACJ), MEVIR, Actor comunitaria, ANTEL, Espacios del Ministerio de Educación y Cultura (MEC),  Dirección de Educación del MEC, Red de Artes Circenses de Uruguay (RACU), Red Nacional de Clubes de Lectura, Turismo Social del Ministerio de Turismo, Centro de Estudios Judiciales (CEJU) del Poder Judicial, Cátedra UNESCO-FHCE-UdelaR y el colectivo NITEP.

2.Mesas de diálogo departamentales:

Se llevaron a cabo mesas de diálogo departamentales en 16 departamentos del país (excepto Flores, Treinta y Tres y Cerro Largo), fortaleciendo la dimensión territorial del proceso y garantizando la participación directa de personas mayores y organizaciones locales.

Metodología: Aplicación de una estrategia común para la recopilación de insumos, orientada a:

• Identificación de problemáticas.
• Propuestas de líneas de acción.
• Acciones potenciales.
• Identificación de socios estratégicos.

En total, durante 2025 se implementaron 124 mesas de diálogo, con la participación de 965 personas y la representación de 252 instituciones y organizaciones. El proceso permitió identificar problemáticas, proponer líneas de acción, definir acciones potenciales y reconocer socios estratégicos clave, cuyos insumos se encuentran en proceso de sistematización para su integración al Tercer Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez

Resultados cuantitativos del proceso (2025):

• Mesas de diálogo implementadas: 124
• Personas participantes: 965
• Instituciones y organizaciones representadas: 253
• Cobertura territorial: 16 departamentos (excepto Flores, Treinta y Tres y Cerro Largo)

Como resultado del proceso, se alcanzaron los resultados esperados en términos de participación, cobertura territorial y generación de insumos sustantivos para la formulación del Tercer Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez. Los aportes recogidos se encuentran en proceso de sistematización y priorización y constituyen la base para los siguientes hitos del compromiso, vinculados a la coordinación interinstitucional y la validación de acuerdos

Meta 3: En el marco del proceso de cocreación del Tercer Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez, se dio cumplimiento a la meta mediante la presentación y socialización de los avances alcanzados en instancias participativas previas.

Durante el año 2025 se realizaron cuatro sesiones del Consejo Consultivo de carácter ampliado (marzo, mayo, agosto y diciembre), con participación sostenida de organizaciones de personas mayores, representantes de la sociedad civil organizada, academia y organismos públicos. Estas instancias funcionaron como espacios formales de intercambio colectivo del proceso de cocreación del Plan.

Asistentes al Consejo: Comisión Interdepartamental de Personas Mayores (CIPEM), RAP-ASSE Metropolitana, CIEn-UdelaR, REDAM, ONAJPU, Grupo Motor de Personas Mayores, Mujeres con historia, Red Pro Cuidados, Movimiento de familiares y residentes de Establecimientos de Larga Estadía para Personas Mayores (ELEPEM). 

En la instancia del 8 de diciembre de 2025, INMAYORES presentó de forma sistematizada los avances alcanzados a lo largo del proceso de co creación, dando cuenta de las principales propuestas, acuerdos y líneas de acción para el Tercer Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez.

En particular, en la sesión se presentaron los principales avances intra e interinstitucionales y sociales emergentes de:

• Las mesas de diálogo temáticas (educación, salud, vivienda, trabajo, acceso a la justicia, cultura, ocio y recreación).
• Las mesas de diálogo departamentales realizadas en 16 departamentos del país.
• Los espacios de coordinación con actores clave del Estado y la sociedad civil.

Dicha presentación permitió compartir públicamente los resultados del proceso participativo y las líneas de acción del instituto, y fortalecer el rol del Consejo Consultivo como espacio de participación, diálogo y seguimiento de las políticas públicas dirigidas a las personas mayores.

Este avance contribuye a una mayor transparencia y rendición de cuentas, ya que permite que la ciudadanía conozca cómo se construyen las políticas públicas en materia de envejecimiento y vejez. Asimismo, refuerza la participación activa de las personas mayores, garantizando que sus voces y propuestas incidan en las decisiones del Estado. La información presentada en el Consejo Consultivo ampliado constituye un insumo clave para las etapas posteriores de formulación y publicación del Tercer Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez.