MIDES-MEC

39 - Transparencia del Consejo Nacional Consultivo Honorario de los Derechos de la Niñez y Adolescencia

Descripción

¿Qué problema pretende abordar el compromiso?

El Consejo Nacional Consultivo Honorario de los Derechos de la Niñez y Adolescencia (CNCHDDNA) se creó con la Ley Nº 17.823 - Código de la Niñez y la Adolescencia - de setiembre de 2004 y se constituyó en el año 2007.

Tiene como objetivos: a) promover la coordinación e integración de las políticas sectoriales de atención a la niñez y a la adolescencia diseñadas por las diferentes entidades públicas vinculadas al tema; b) elaborar un documento anual que contemple lo establecido en el numeral anterior; c) ser oído preceptivamente en la elaboración del informe que el Estado debe elevar al Comité sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas (artículo 44 de la Convención sobre los Derechos del Niño); y d) opinar, a requerimiento expreso, sobre las leyes de presupuesto, rendición de cuentas y demás normas y programas que tengan relación con la niñez y la adolescencia.

Pese al tiempo de funcionamiento y las tareas encomendadas, ha tenido dificultades para llevar adelante algunas de éstas. En evaluaciones sucesivas, se identifica la dificultad para la accesibilidad del público en general y de las poblaciones y sectoriales específicas para conocer cuáles son las discusiones y resoluciones a las que llega. Otra dificultad identificada está en la posibilidad efectiva de la participación de los niños, niñas y adolescentes en diferentes instancias creadas.

Estos problemas impactan directamente en la eficiencia del accionar del Consejo así como en los procesos de transparencia y promoción efectiva de la participación de los/as involucrados/as. Ello va en detrimento del avance de las políticas y programas de mejora de las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes del Uruguay.

¿Qué solución propone?

Se propone la instalación de procesos de transparencia y rendición de cuentas en el marco del Consejo Nacional Consultivo Honorario de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, que promuevan el acceso a la información y a datos abiertos; fortalezcan la gobernanza de las políticas de la niñez y adolescencia con enfoque de gobierno abierto; y promuevan la participación de niños y niñas y adolescentes.

El instrumento central será la generación de una plataforma virtual que permita:

• Disponer de un portal de información asociado a políticas de infancia y adolescencia, que pueda dialogar con el mundo adulto, pero también con las infancias y las adolescencias. El desarrollo se realizará en etapas, comenzando por facilitar el acceso a tomadores de decisiones y, posteriormente, incorporando a niños, niñas y adolescentes (NNA).
• Identificar las leyes asociadas a infancia y adolescencia y procesos judiciales.
• Habilitar el acceso a la información y datos abiertos.
• Establecer un espacio para transparentar el funcionamiento del Consejo.
• Incluir un mecanismo de consulta y diálogo del Consejo con la ciudadanía.

El portal u observatorio centralizará y pondrá a disposición pública un conjunto de informaciones relevantes vinculadas a las políticas de infancia y adolescencia, entre las que se destacan:

• Poder Ejecutivo: Datos provenientes de los servicios de cobertura territorial de políticas públicas, tales como el Sistema de Información para la Primera Infancia (SIPI) del Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU), la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), el Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). También se incluirá información focalizada en situaciones de violencia hacia niños, niñas y adolescentes, proporcionada por el Ministerio del Interior, así como datos sobre el acceso a la justicia con énfasis en esta población.
• Poder Judicial: Estadísticas relacionadas con procesos judiciales en los que se aplica el Código de la Niñez y la Adolescencia. Se incluirá la visualización de tres indicadores clave: cantidad total de expedientes, duración de los procesos (calculada a partir de las fechas de inicio y cierre), y origen del ingreso del expediente (organismo derivante y localización geográfica).
• Poder Legislativo: Identificación de proyectos de ley vinculados a niñez y adolescencia, sobre los cuales el Consejo Nacional Consultivo Honorario podría aportar sin necesidad de solicitarlos.
• Consejo Nacional Consultivo Honorario: Publicación de documentación relativa a las sesiones del Consejo, informes anuales de gestión, y datos sobre las acciones implementadas por las distintas sectoriales que atienden a la niñez y la adolescencia.

Asimismo, se desarrollará una dimensión participativa mediante la implementación un espacio que facilite la intervención en línea de colectivos de niños, niñas y adolescentes en las instancias convocadas en el marco del presente compromiso.

Objetivo

Este compromiso propone la instalación de procesos de transparencia y rendición de cuentas en el marco del Consejo Nacional Consultivo Honorario de los Derechos de la Niñez y Adolescencia.

Se propone, como instrumento, la generación de una plataforma virtual que permita:

1. Incorporar el enfoque de Gobierno Abierto a los procesos de gobernanza y funcionamiento del proceso (actas públicas, integrantes, funcionamiento, rendición de cuentas, etc.);
2. Hacer disponibles los derechos, políticas, programas y servicios asociados a las infancias y adolescencias;
3. Centralizar datos asociados a infancia y adolescencia (en forma de Observatorio u otro formato);
4. Facilitar los procesos de participación para niños, niñas y     adolescentes;
5. Promover procesos de transparencia de las políticas públicas asociadas a infancia y adolescencia.          

Metas

• Publicación en línea de datos generados en diferentes organismos que trabajan con NNA. - Inicio 01/09/2025 - Fin 30/06/2029 - Avance 10%
• Sistematización y articulación institucional de datos. - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/12/2026 - Avance 10%
• Plataforma virtual para la participación de NNA. - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/12/2027 - Avance 10%
• Instancias anuales de participación de NNA. - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/12/2029 - Avance 20%
• Disponibilización en línea de las actas, planes de trabajo anuales, informes de actuación y otra documentación formal. - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/12/2029 - Avance 10%
• Pauta de actas y registros del Consejo. - Inicio 01/09/2025 - Fin 05/03/2026 - Avance 100%

Situación Actual al 31/03/2026

Meta 1: Se está elaborando un acuerdo de cooperación entre Centro de Investigaciones Económicas (CINVE) y el Consejo Nacional Consultivo Honorario de los Derechos de la Niñez y Adolescencia (CNHCDNA), para impulsar la creación de un Observatorio de la Infancia y la Adolescencia (OIA-CINVE). Esta es una iniciativa estratégica dedicada a la producción, consolidación, análisis y difusión de información pública integral sobre las condiciones de vida de niñas, niños y adolescentes (NNA) en Uruguay. Su misión es articular información rigurosa y accesible para identificar desafíos, facilitar la toma de decisiones basada en evidencia y evaluar políticas públicas

El acuerdo se encuentra en proceso de revisión y validación por todas las partes involucradas, con el objetivo de formalizar su firma próximamente.

Meta 2: Desde el diseño del compromiso a la actualidad, se reglamentó en Uruguay la Ley N° 20.376 de Garantías para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia (GAPIIA). Esto implicó un cambio significativo en relación a lo que este meta se propone, ya que dicha ley prevé en su artículo 17 la “creación del Plan de Integración de Información para el Desarrollo de la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia (PIIDPIIA), el cual deberá armonizar e integrar la información proveniente del Sistema Informático Perinatal, el certificado de nacido vivo, el certificado de defunción, el Sistema de Información para la Infancia y demás sistemas integrados actualmente al Sistema Integrado de Información del Área Social con los sistemas de seguimiento de ejecución presupuestal y de metas institucionales definidos oportunamente a partir de esta ley”.

Siendo que dicha ley establece en su Artículo 12, que “el Consejo Nacional Consultivo Honorario de los Derechos del Niño y Adolescente, creado por la Ley N° 17.823, de 7 de setiembre de 2004 (Código de la Niñez y la Adolescencia), sin perjuicio de las atribuciones allí consagradas, tendrá a su cargo el asesoramiento al Gabinete, en materia de políticas de infancia y adolescencia”, el Consejo entablará el diálogo al que es habilitado por ley para impulsar la creación y puesta en marcha de dicho Sistema.

Meta 3: Se inició el trabajo conjunto con Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (Agesic) para el diseño de un mini sitio del Consejo. El 24 de marzo fue la primera reunión de trabajo, en la cual se establecieron las pautas iniciales y se determinaron las definiciones que el Consejo deberá tomar, las cuales integran el orden del día de su próxima sesión que se realizará en el mes de abril.

Meta 4: Con el objetivo de facilitar los procesos departicipación para niños, niñas y adolescentes, el Consejo avanzó en una serie de acciones significativas, a saber:

• Instalación de una Comisión específica para diseñar una estrategia de participación dirigida a NNA. A la fecha, se realizaron 7 sesiones (setiembre 2025 a marzo 2026). Las instituciones integrantes son: Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU), Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Instituto Nacional de Inclusión Social Adolescente (INISA), Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), Ministerio de Salud Pública (MSP) y la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales Orientadas al Desarrollo (ANONG)
• Diseño de plan de trabajo de dicha Comisión, donde se incluyen las instancias anuales de participación de NNA.
• Construcción de una agenda anual de actividades de participación dirigida a NNA a nivel nacional.
• Ingreso del Consejo al plan piloto de PNUD en el marco del Programa de mentoría: futuros y diálogo intergeneracional. A la fecha se llevó a cabo una formación metodológica el 16 y 17 de marzo a partir de la Guía Democratizando Futuros, de la cual participaron un total de 30 referentes de las instituciones que integran el Consejo.
• Los días 20 y 21 de noviembre de 2025 en la Intendencia de Montevideo, el Consejo participó -a través de su Presidente y Subsecretario del Ministerio de Desarrollo Social, Federico Graña- de la Mesa de Apertura del Primer Congreso “Veo, veo, ¿qué vemos? Si nos vemos, nos entendemos y avanzamos”, organizado por la Plataforma Infancias y Adolescencias del Uruguay (PIAs). Acceder al video.

A la fecha, la Comisión de Participación del Consejo, está planificando las acciones a llevar a cabo durante este año.

Meta 5:  El Consejo definió que las actas, planes de trabajo, informes de actuación y demás documentación serán publicadas en el sitio web que se está desarrollando con el apoyo de Agesic. Asimismo, se aprobó la pauta de acta a seguir y el sistema de validación, que se aplican a partir de la sesión de marzo de 2026.

Una vez que el sitio web entre en funcionamiento, todos estos insumos estarán disponibles allí.

Meta 6: En su sesión ordinaria del 5 de marzo de 2026, el Consejo aprobó adoptar como pauta de acta la que sigue Agesic en sus grupos y espacios de trabajo interinstitucionales, así como el sistema de validación correspondiente.

Esta disposición se aplicará tanto a las sesiones ordinarias como a las de las Comisiones de Trabajo, de las cuales actualmente hay cuatro en funcionamiento.