AGESIC-INDDHH

38 – Calidad de los procesos participativos y fortalecimiento de la participación ciudadana.

Descripción

¿Qué problema pretende abordar el compromiso?

El problema fundamental es el bajo nivel de participación ciudadana y por consiguiente su baja incidencia en el diseño y posterior evaluación de las políticas públicas, particularmente en el marco de la transformación digital del gobierno y las nuevas formas de vincularse con las personas.

La participación ciudadana es un componente esencial de las democracias modernas, ya que permite a la ciudadanía incidir en la toma de decisiones públicas, fortalecer la legitimidad institucional y promover la transparencia (Kaplún et al., 2024). En el contexto digital, esta participación adquiere nuevas formas y posibilidades, pero también enfrenta desafíos estructurales y culturales que requieren atención.

En Uruguay, según la información del “Estudio sobre Participación Ciudadana Institucionalizada” realizado en 2025, existe un amplio consenso sobre la importancia de la participación ciudadana en la toma de decisiones estatales: 9 de cada 10 uruguayos la considera “muy importante” o “bastante importante”. Esta valoración también se refleja en el alto apoyo a la existencia de espacios institucionalizados (86%).

Sin embargo, la participación efectiva es baja: 8 de cada 10 personas declara no haber participado nunca en estos espacios.

En el caso de la dimensión digital, según el mismo estudio, se visualizan importantes potencialidades para profundizar los procesos de participación. Entre los principales: que posibilita mayor alcance, eficiencia y transparencia; puede generar mayor rapidez en la difusión informativa; posibilita el manejo de grandes volúmenes de datos y la reducción de la burocracia.

A pesar de ello, también en la participación digital existen problemas a resolver, fundamentalmente aquellos asociados a las brechas digitales de base, del entorno digital: brechas por nivel educativo y edad, desinformación y pérdida de vínculo interpersonal y escasa visibilidad de plataformas existentes.  Cabe destacar que el 82% de la población no conoce la Plataforma de Participación Ciudadana.

Otra dimensión del problema es el rol del Estado y la percepción de la población sobre el mismo. La mayoría -70%- considera que el Estado fomenta “poco” o “nada” la participación ciudadana y que su opinión no es incorporada en las decisiones públicas -60%, aspecto que impacta negativamente en la motivación para participar.

¿Qué solución propone?

Se propone desarrollar un conjunto de acciones:

• Establecer un mecanismo de gobernanza que permita diseñar e implementar un plan orientado al fortalecimiento de dicha participación.
• Definir y acordara criterios de calidad aplicables a los distintos ámbitos y procesos participativos, promover su adopción.
•  Implementar un programa de capacitación e intercambio de experiencias que fortalezca capacidades de los equipos que gestionan espacios de participación.
• Desarrollar guías y buenas prácticas para integrar el enfoque de gobierno abierto, asegurando la replicabilidad y sostenibilidad del modelo a nivel nacional y subnacional, buscando la adecuación de los procesos participativos con enfoque inclusivo y transparente.
• Desarrollar un ecosistema de medición sobre participación ciudadana que permita monitorear indicadores de gestión de la estrategia y de resultado de las diferentes políticas, con especial atención a la participación de personas de grupos sociales vulnerables. Dentro de este marco, se ampliará el Índice de Participación de la Sociedad Civil, adaptándolo a diversos contextos territoriales y sociales, y fortaleciendo su alcance como herramienta de diagnóstico y planificación.
• Implementar un plan de adopción de la Plataforma Digital de Participación Ciudadana, incluyendo acciones de comunicación, capacitación y mejora de su accesibilidad y usabilidad. Particularmente, se diseñará un plan específico de fortalecimiento del uso estratégico de dicha plataforma por parte del Consejo Asesor Honorario de la Sociedad Civil Organizada de y para las Personas en Situación de Discapacidad, promoviendo el empoderamiento digital y la incidencia directa de este colectivo en políticas públicas.
• En el ámbito educativo, promover la revitalización de los espacios de participación en la gobernanza de los servicios universitarios del interior del país, articulando la agenda académica con el desarrollo territorial y el compromiso ciudadano. Paralelamente, se impulsará una estrategia para la adopción del enfoque de gobierno abierto, fomentando prácticas de transparencia, colaboración y participación en los gobiernos subnacionales.

Objetivo

Con el propósito de consolidar la participación ciudadana en las políticas públicas, se establecerá un mecanismo de gobernanza que permita diseñar e implementar un plan orientado al fortalecimiento de dicha participación. Este plan incluirá la definición de criterios de calidad aplicables a los distintos ámbitos y procesos participativos, promoverá su adopción y buscará desarrollar un ecosistema de medición de la participación ciudadana y la visibilidad de sus efectos, así como de los resultados de las políticas públicas.

De forma paralela, se impulsará el desarrollo de capacidades en los equipos responsables de coordinar y gestionar los espacios de participación, así como la sistematización y aplicación de buenas prácticas que contribuyan a su mejora continua.

Asimismo, se fomentará el aprovechamiento del entorno digital mediante la incorporación de la Plataforma de Participación Ciudadana Digital. Esta iniciativa procurará ampliar las oportunidades de involucramiento, garantizando un acceso inclusivo para todas las personas, con especial atención a los grupos en situación de vulnerabilidad.

Finalmente, en el ámbito educativo, se promoverá la revitalización de los espacios de participación en la gobernanza de los servicios universitarios del interior del país, reconociendo su papel fundamental en la construcción de una ciudadanía activa y comprometida.

Organización que lidera el compromiso: Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (Agesic), Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo (INDDHH), Universidad de la República (Udelar).

Metas

• Mecanismo de gobernanza y plan de fortalecimiento acordado. Responsable: AGESIC - Inicio 01/09/2025 - Fin 30/06/2029 - Avance 0%
• Ecosistema de medición sobre participación evolucionado (calidad y efectividad de la participación ciudadana a de Uruguay). Responsable: AGESIC - Inicio 01/09/2025 - Fin 30/06/2027 - Avance 0%
• Plan de fortalecimiento del uso estratégico de la Plataforma de Participación Ciudadana por parte del Consejo Asesor Honorario de la Sociedad Civil Organizada de y para las Personas en Situación de Discapacidad (CAHD). Responsable: INDDHH - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/07/2027 - Avance 0%
• Revitalización de la participación de la Sociedad en la Gobernanza de la universidad en el interior del País. Responsable: Universidad de la República - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/12/2028 - Avance 20%
• Modelo para la adopción de enfoque de gobierno abierto en gobiernos subnacionales y poder ejecutivo. Responsable: AGESIC - Inicio 01/05/2028 - Fin 31/12/2028 - Avance 0%

Situación Actual al 26/06/2026

Meta 4: Con el objetivo de promover la revitalización de los espacios de participación social en la gobernanza de los servicios universitarios del interior del país, articulando la agenda académica con el desarrollo territorial y el compromiso ciudadano, se realizaron las siguientes acciones:

• Proyecto Participa Udelar Interior, a cargo de un equipo integrado por Participa / Laboratorio de Participación y Tecnologías (participalab.uy) y el Grupo de Estudios de la Participación y la Descentralización (GEPADE), con sede en Salto. Este proyecto contó, durante 2025, con el apoyo político y financiero de la Comisión Coordinadora del Interior y el Prorectorado de Gestión de la Udelar, que ya habían apoyado un diagnóstico previo en 2024. Además, se elaboró un informe de las actividades desarrolladas hasta diciembre de 2025 en el marco del proyecto Participa Udelar Interior, que incluye las propuestas de trabajo para 2026 y actualmente a estudio de la Comisión Coordinadora del Interior y el Prorectorado de Gestión de la Udelar.

• Proceso participativo para la elaboración del Plan Estratégico del Centro Universitario Regional Litoral Norte (CENUR-LN) de Udelar: Entre setiembre y diciembre de 2025 se desarrolló un proceso participativo con actores de la sociedad civil y organismos públicos de la región para recoger ideas y propuestas que pueden ser incorporadas a este plan. Se realizaron talleres presenciales en los cuatro departamentos de la región (Artigas, Salto, Paysandú y Río Negro), un taller virtual regional y se recogieron aportes a través de la Plataforma de Participación Ciudadana.Todas las propuestas se sintetizaron en un documento que quedó a disposición de la Asamblea del Claustro del CENUR, que es el organismo encargado de elaborar el Plan. Para 2026 se propuso la realización de un proceso similar con los actores universitarios (docentes, estudiantes y egresados).
• Mapeo participativo de actores sociales: Junto al Programa Integral del Litoral (PIL) del CENUR-LN se realizó un mapeo participativo de actores sociales, en el barrio Ceibal de Salto, adaptando para ello una herramienta digital (Neo4j) y generando una plataforma específica (mapa social.uy) con potencialidades futuras. El mapeo permite promover el trabajo conjunto para el desarrollo territorial entre los actores sociales, universitarios y de otros organismos públicos.
• Conformación de grupos:
• En el Centro Universitario Regional del Este (CURE) se constituyó un grupo motor con estudiantes, docentes y egresados para analizar las posibilidades de trabajo conjunto con la sociedad civil en torno a problemas relevantes de la región. Tras un proceso de discusión y la observación de acciones en curso por parte de distintos equipos universitarios y actores sociales de la región, se acordó proponer la creación de un Programa Integral Costero, cogestionado entre la Udelar y la sociedad civil. Este programa, se encuentra a consideración del Consejo del CURE (órgano máximo del cogobierno universitario en la región) y prevé objetivos diferenciados en Rocha y Maldonado "Por otro desarrollo costero" y en Treinta y Tres “Por una Laguna Merín para todos y todas”. 

• En el CENUR Noreste se constituyó un grupo motor que acordó realizar, en 2026, un proceso participativo de evaluación de una carrera universitaria con actores de la sociedad civil interesados. Este proceso tendría por finalidad recoger propuestas de cambios o mejoras en la carrera elegida. Se evaluará y sistematizará el proceso de modo de poder replicarlo, con las adaptaciones que sea necesario, en otros casos.
• Documento de propuestas: Se elaboró un documento con propuestas orientadas a revitalizar la participación social en los organismos de cogobierno universitario en el interior del país, en el marco de la discusión en curso sobre la normativa vigente para los CENURES. 
• Organización de eventos públicos vinculados a esta temática: 
• En setiembre de 2025 se realizó una mesa redonda sobre Universidad Abierta, con invitados locales de primer nivel (el actual Rector y un ex rector de la Udelar y referentes internacionales en la materia).
• En noviembre de 2025, se realizaron dos eventos sobre participación social en los procesos de descentralización universitaria, con actores universitarios y de la sociedad civil, uno en Maldonado y otro en Montevideo, que generaron valiosos intercambios y aportes sobre la temática.