Ministerio de Educación y Cultura

35 – Plan Nacional de Lectura, Escritura y Oralidad

Descripción

¿Qué problema pretende abordar el compromiso?

Este Plan Nacional de Lectura, Escritura y Oralidad, a diferencia de otros ya existentes, pretende abordar un conjunto de problemas relacionados con las capacidades lectoras y el acceso a la cultura escrita, con una visión que trasciende lo estrictamente educativo formal.  Se plantea como una política pública transversal que atienda a toda la población articulando esfuerzos con organismos públicos, sociedad civil y sector privado y reconociendo la diversidad de formas de leer y escribir. 

De acuerdo a distintas fuentes consultadas podría afirmarse que en Uruguay existen bajos niveles de alfabetización funcional. Un gran porcentaje de estudiantes egresan sin habilidades sólidas de lectura y escritura. En la evaluación ARISTAS 2020 se registró un alto porcentaje de estudiantes en los niveles más bajos de desempeño, con una creciente desigualdad entre quienes alcanzan aprendizajes sólidos y quienes no logran niveles básicos de comprensión. Asimismo, en las pruebas PISA 2018, el 47 % de los estudiantes no alcanzó el nivel mínimo de competencia lectora (nivel 2) y solo el 1 % alcanzó niveles avanzados de evaluación crítica de textos complejos. Por otro lado, según un estudio de ANEP de 2018 sobre hábitos de lectura en adolescentes uruguayos, el 38?% de estudiantes se declara no lector, lo que evidencia un déficit en el desarrollo de hábitos lectores entre los estudiantes de educación media que luego se ve reflejado también al ingresar en la universidad, donde el 41% de los ingresantes a la Udelar no logra realizar tareas complejas de lectura crítica.

En relación a las personas privadas de libertad, según un estudio publicado en el año 2025 (Informe: Un modelo para el diagnóstico del analfabetismo en la población privada de libertad en Uruguay), el 46% de las personas privadas de libertad es incapaz de valerse de la lectura, la escritura y la aritmética para su desarrollo personal y social. El estudio, realizado entre setiembre y diciembre de 2024 en 15 cárceles del país, mostró que, de los 1.803 participantes, 763 (42%) eran analfabetos funcionales, y 66 (3,7%), analfabetos absolutos.

El acceso a los libros es inequitativo en función del contexto social y la lectura no es percibida como herramienta de desarrollo personal, de modo que si bien Uruguay cuenta con infraestructura bibliotecaria, la mayoría de la población no accede o no conoce sus servicios.

Por lo tanto, aunque en Uruguay se han llevado adelante políticas de lectura, se evidencia una emergencia que hace cada vez más necesario un trabajo interinstitucional con metas comunes para erradicar los bajos índices de lectura y mejorar el hábito lector y el valor de la misma.

¿Qué solución propone?

Crear e implementar un Plan Nacional de Lectura, Escritura y Oralidad como política pública transversal, sostenida y con un liderazgo claro del Ministerio de Educación y Cultura (MEC) que convocará de manera consultiva a organismos públicos, sociedad civil, sector privado y comunidades, con el objetivo de garantizar el acceso equitativo a la cultura escrita y oral en todo el país.

El Plan propone un proceso de construcción colectiva a nivel nacional, producto de acuerdos y consensos entre todos los actores vinculados al tema. Busca ser una política pública de largo alcance, que trascienda los cambios de gobierno.

A diferencia de algunos esfuerzos anteriores, esta estrategia aspira a contar con una gobernanza sólida, una mejor coordinación interinstitucional y metas compartidas. Se propone abordar algunas de las posibles causas estructurales del problema, como la desigualdad en el acceso a materiales de lectura, ciertas limitaciones en las prácticas escolares, una posible desvalorización social de la lectura y la discontinuidad de políticas previas.

Para la elaboración del Plan se desarrollarán las siguientes etapas:

• Elaboración de un marco situacional, a nivel nacional e internacional, sobre la lectura, la escritura y la oralidad, y la redacción de un primer borrador del documento base con una primera definición del marco conceptual y los objetivos estratégicos.
• Conformación de una Comisión integrada por un representante de cada organismo vinculado a la lectura, escritura y oralidad, encargada del apoyo a la elaboración y validación del PNLEO.
• Realización de mesas de trabajo con la participación de actores clave para definir líneas de acción derivadas de los objetivos estratégicos.
• Implementación de espacios de participación virtual, a través de la plataforma digital de participación ciudadana, con el fin de recibir aportes sobre las líneas de acción y someter a consulta pública el borrador del Plan.
• Aprobación oficial del Plan y lanzamiento público.
• Inicio de la implementación, junto con la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y ejecución del PNLEO.
• Puesta en funcionamiento de un mirador público para el monitoreo de la ciudadanía.
• Habilitación de un espacio de retroalimentación en la plataforma de participación ciudadana sobre la implementación del Plan.
• Presentación de informes anuales de seguimiento.

Objetivo

El compromiso se proponecrear e implementar el primer Plan Nacional de Lectura, Escritura y Oralidad (PNLEO), asegurando la participación activa de los distintos actores vinculados a la temática. El objetivo es construir una política pública de largo plazo, articulada y evaluada de manera integral, que reconozca la lectura, la escritura y la oralidad como derechos ciudadanos, herramientas esenciales para el desarrollo humano y medios para fortalecer una ciudadanía crítica y una democracia participativa. Asimismo, desarrollar y poner en funcionamiento instrumentos para el seguimiento y la rendición de cuentas de la ejecución del PNLEO, así como para su adecuada difusión.

Metas

• Mapeo de actores vinculados al PNLEO y construcción del marco situacional y conceptual. - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/12/2025 - Avance 0%
• Conformación de la comisión a cargo del diseño, articulación e implementación del PNLEO. - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/12/2025 - Avance 0%
• Diseño del proceso de co-construcción del Primer PNLEO. - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/12/2025 - Avance 0%
• Implementación del proceso participativo para la construcción del PNLEO. - Inicio 01/09/2025 - Fin 30/04/2026 - Avance 0%
• Publicación en consulta pública del borrador del PNLEO. - Inicio 01/09/2025 - Fin 30/04/2026 - Avance 0%
• Lanzamiento e implementación del PNLEO. - Inicio 01/09/2025 - Fin 30/06/2026 - Avance 0%
• Proceso de seguimiento y de rendición de cuentas. - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/10/2026 - Avance 0%
• Difusión y rendición de cuentas - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/12/2029 - Avance 0%

Situación Actual al