Ministerio del Interior
10 - Plan Nacional de Seguridad Pública
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Última actualización:
21/04/2026
Descripción
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La seguridad pública es uno de los desafíos más urgentes y complejos que enfrenta Uruguay. Aunque el país ha registrado mejoras en diversos indicadores sociales, la criminalidad, especialmente en sus formas más violentas, ha aumentado de manera sostenida en las últimas décadas, con costos en términos humanos, económicos y sociales.
¿Qué solución propone?
Se propone un Plan Nacional de Seguridad Pública (2025-2035), un instrumento inédito en el país y diseñado para abordar los problemas de seguridad en el mediano y largo plazo. Su objetivo es ofrecer un enfoque estratégico que fortalezca la capacidad del Estado para prevenir y controlar el delito, garantizar la convivencia pacífica y reforzar la confianza ciudadana en las instituciones de seguridad.
En adherencia a los principios de gobierno abierto, se asumen dos compromisos concretos:
- Diseñar el PNSP a partir de la participación colaborativa de diversos actores relevantes, como agencias gubernamentales, partidos políticos, sociedad civil organizada, academia y sector productivo. El diálogo parte del reconocimiento de que la seguridad pública es una construcción colectiva.
- Establecer mecanismos para rendir cuentas a la ciudadanía. Esto se concretará mediante la elaboración de una estrategia de monitoreo y evaluación, y con la realización de encuentros periódicos de seguimiento, contando con la participación de los diversos actores integrantes del proceso.
El diseño del PNSP se organiza en 5 fases que buscan equilibrar política, técnica y construcción de legitimidad social:
- Diagnóstico: elaboración inicial de un informe técnico como disparador del proceso (marzo a junio de 2025- Fase ya completada).
- Encuentros por Seguridad: Espacio amplio de interlocución para profundizar el diagnóstico, identificar prioridades y perfilar intervenciones (julio a diciembre de 2025).
- Propuesta técnica: construcción programática con base en la evidencia y en los aportes del diálogo social (julio de 2025 a enero de 2026).
- Propuesta política: definición de prioridades finales considerando aspectos como la viabilidad normativa, financiera y operativa (enero de 2026).
- Validación social: cierre del proceso de diseño con registro de consensos y disensos, y compromiso institucional con su ejecución. Así, se busca dotar al PNSP de legitimidad social y sustentación política más allá de los períodos de gobierno. (febrero de 2026).
En marzo de 2026 se dará inicio la implementación, junto con la aplicación de mecanismos de monitoreo y evaluación. Estos mecanismos permitirán medir el grado de cumplimiento del plan, realizar ajustes en su gestión, informar la toma de decisiones y fortalecer el control democrático y la rendición de cuentas ante la ciudadanía.
Objetivo
El Plan Nacional de Seguridad Pública (PNSP) 2025–2035 es un instrumento estratégico del gobierno nacional para desarrollar políticas eficaces, eficientes y justas, que aborden los principales desafíos estructurales en materia de seguridad.
Esto implica:
- Orientar la política de forma coherente, planificada y evaluable.
- Abordar de manera amplia los problemas de seguridad, involucrando a los todos actores relevantes.
- Informar las intervenciones con la mejor evidencia científica disponible.
- Promover la participación de actores relevantes y acuerdos que garanticen legitimidad y continuidad en el largo plazo.
- Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas, alineados al enfoque de Derechos Humanos.
Metas
- Encuentros por Seguridad. - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/12/2025 - Avance 100%
- Propuesta Técnica - Inicio 01/09/2025 - Fin 31/01/2026 - Avance 100%
- Propuesta Política. - Inicio 01/09/2025 - Fin 28/02/2026 - Avance 100%
- Validación Social. - Inicio 01/09/2025 - Fin 28/02/2026 - Avance 50%
- Estrategia de Monitoreo y Evaluación - Inicio 01/09/2025 - Fin 30/04/2029 - Avance 0%
Situación Actual al
31/03/2026
Meta 1: Durante el año 2025, y siguiendo el diseño del Plan Nacional de Seguridad Pública (PNSP) organizado en fases complementarias, se desarrolla la fase de diálogo social a través de los Encuentros por Seguridad, como principal dispositivo participativo del proceso. En esta etapa se convoca a partidos políticos, instituciones públicas, el sector académico academia, las organizaciones sociales y el sector productivo a un intercambio plural y respetuoso sobre los problemas de seguridad pública y las posibles líneas de intervención. Esta fase tiene por propósito recoger aportes, identificar consensos y disensos, y generar insumos sustantivos para la formulación del PNSP, a través de un proceso participativo, ordenado y transparente.
El proceso se inicia con un evento de convocatoria pública realizado el 28 de julio de 2025, en dicha instancia, el Ministerio del Interior realizó el lanzamiento de los “Encuentros por Seguridad”, una instancia clave en el proceso de elaboración del PNSP 2025-2035. Se contó con la participación del Presidente de la República y otras autoridades nacionales.
Durante la presentación:
- El Dr. Emiliano Rojido, asesor de Gobierno en Seguridad Pública, presentó los lineamientos del Plan Nacional de Seguridad Pública, bajo el título “El camino hacia un Uruguay más seguro”. En su exposición, realizó un diagnóstico y contexto de la situación criminal y política de la que se parte, y la estrategia y los cambios a impulsar a mediano y largo plazo.
- Se presentó la Declaración de principios, la cual proporciona un marco normativo claro para facilitar la construcción de consensos básicos en materia de seguridad pública, regido por doce principios rectores, que definen los criterios para que las políticas de seguridad sean legítimas, eficaces, democráticas y respetuosas de los derechos humanos.
Las sesiones de trabajo se desarrollaron entre el 11 de agosto y el 14 de noviembre de 2025, en las instalaciones de la Torre Ejecutiva de la Presidencia de la República.
En total se realizaron unas 37 reuniones, de cuatro horas cada una, en el horario de 9:00 a 13:00. El evento de cierre, realizado el 8 de diciembre de 2025, contó también con la participación de las máximas autoridades nacionales.
El desarrollo de las sesiones fue guiado por pautas metodológicas específicas y por un documento común de reglas del diálogo, que establece criterios compartidos de participación, deliberación y registro de aportes, asegurando condiciones de transparencia, orden y equidad.
El proceso deliberativo se organizó en dos niveles sucesivos y complementarios.
En primer lugar, se desarrollaron las mesas sectoriales, en dos rondas: (1er ronda: del 11 al 15 de agosto y 2da ronda del 1 al 5 de setiembre) en las que cada sector presentó su enfoque sobre la seguridad pública, capacidades y prioridades.
En una segunda etapa, se desarrollaron las mesas temáticas, organizadas en tres rondas: (3er ronda del 22 de setiembre al 03 de octubre, 4ta ronda del 13 al 24 de octubre y 5ta ronda de 03 al 14 de noviembre) para cada uno de los siete ejes, con carácter intersectorial, integrando a representantes de los distintos sectores participantes. Los partidos políticos, no obstante, continuaron sesionando en un ámbito específico diferenciado. Estas mesas estuvieron orientadas al análisis en profundidad de los problemas y a la formulación de propuestas realistas y contextualizadas, discutiendo alternativas de intervención e identificando consensos y disensos específicos.
Todas las reuniones fueron moderadas por el Coordinador del PNSP, con la asistencia operativa de la Secretaría Técnica y con la veeduría del Consejo Internacional de Observación y Cooperación (CIOC), integrado por el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización de Estados Americanos (OEA), el Instituto de Políticas Públicas de Derechos Humanos del Mercosur (IPPDH), el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) y la AUCI.
El proceso de los Encuentros por Seguridad logró convocar a un universo amplio y diverso de instituciones. A partir de los registros consolidados de asistencia, se identifican 79 instituciones que participaron, incluyendo:
- 28 agencias del Estado (poderes judicial y legislativo, ministerios, unidades especializadas, intendencias, etc.).
- 23 organizaciones del sector productivo, sindicatos y cámaras empresariales.
- 15 organizaciones sociales (incluyendo asociaciones de víctimas, organizaciones comunitarias y colectivos de derechos humanos).
- 8 instituciones académicas y centros de investigación (universidades y think tanks).
- 5 partidos políticos con representación parlamentaria.
Además, los registros de las rondas temáticas muestran un crecimiento de la participación institucional conforme el proceso avanzó.
En el siguiente informe se detallan las instituciones que participaron de los diferentes ámbitos.
De este intercambio surgieron los siete ejes estratégicos que estructuran el PNSP:
- Problemas prioritarios: homicidios; violencia de género y contra niñas, niños y adolescentes; armas de fuego y municiones; narcotráfico; ciberdelitos y fraudes informáticos.
- Fortalecimiento de capacidades institucionales: sistema de justicia criminal y sistema de prevención del delito y la violencia.
De manera transversal se incorporaron los enfoques de género, etario, territorial, de derechos humanos y de mercados ilícitos o economías criminales, asegurando una mirada integral de los problemas abordados.
Cada reunión contó con objetivos y pautas claras y dio lugar a una relatoría pública, elaborada por la Secretaría Técnica y revisada previamente por los participantes, asegurando la fidelidad del registro, la transparencia del proceso y la trazabilidad de los aportes.
A continuación, se detalla información de cada una de las relatorías así como el acceso para ampliar información, ver y descargar los documentos generados en cada una de ellas.
Etapa 1: Mesas Sectoriales
Las dos primeras rondas de los Encuentros por Seguridad, desarrolladas entre agosto y septiembre de 2025, constituyeron un ejercicio de inteligencia colectiva que convocó a más de 79 actores institucionales. La primera ronda permitió identificar los nudos críticos de la seguridad pública desde la experiencia de cada sector. La segunda avanzó hacia un inventario estratégico de recursos, capacidades y experiencias concretas que los actores están dispuestos a movilizar, revelando los activos disponibles y las condiciones que habilitan o restringen su contribución.
Etapa 2: Mesas Temáticas
En una segunda etapa se desarrollaron las mesas temáticas, organizadas en tres rondas para cada uno de los siete ejes, con carácter intersectorial, integrando a representantes de los distintos sectores participantes. Los partidos políticos, no obstante, continuaron sesionando en un ámbito específico diferenciado. Estas mesas estuvieron orientadas al análisis en profundidad de los problemas y a la formulación de propuestas realistas y contextualizadas, discutiendo alternativas de intervención e identificando consensos y disensos específicos.
Transversalmente, se abrió un espacio de consulta ciudadana a través de la Plataforma de Participación Ciudadana Digital, del 15/09/25 hasta el 15/11/25, con el objetivo de recoger inquietudes, aportes y propuestas de la sociedad en los 7 ejes temáticos prioritarios.
Se recibieron las siguientes propuestas:
- Propuestas recibidas sobre homicidios: 3
- Propuestas recibidas sobre VBG y contra NNA: 8
- Propuestas recibidas sobre armas de fuego y municiones: 3
- Propuestas recibidas sobre narcotráfico y economías criminales: 8
- Propuestas recibidas sobre Ciberdelitos y Fraudes Informáticos: 12
- Propuestas recibidas sobre Sistema de Justicia Criminal: 6
- Propuestas sobre prevención del delito y la violencia: 16
El 08 de diciembre de 2025, en el Auditorio del Anexo de la Torre Ejecutiva, el Coordinador del Plan Nacional de Seguridad Pública, Dr. Emiliano Rojido realizó el evento de cierre de los Encuentros por Seguridad,
El siguiente informe del 28/01/2026 detalla las 92 propuestas de políticas públicas que fueron formuladas por las instituciones participantes de los Encuentros por Seguridad, bajo formato estandarizado de fichas programáticas, en los siete Ejes Estratégicos:
- Homicidios (7)
- Violencia de género y contra niñas/niños/adolescentes (23)
- Armas de fuego y municiones (7)
- Narcotráfico (12)
- Ciberdelito y fraudes informáticos (7)
- Sistema de justicia criminal (21)
- Sistema de prevención del delito y la violencia (15)
Finalmente el 30/01/26 se elaboró y difundió el documento Síntesis de los Encuentros por Seguridad el cual sintetiza el proceso, los contenidos y los principales aprendizajes de los Encuentros por Seguridad, desarrollados en el marco del diseño del Plan Nacional de Seguridad Pública (PNSP) 2025–2035. A partir de la sistematización de los aportes realizados por los distintos sectores participantes, este trabajo da cuenta de un ejercicio de diálogo plural, orientado a la construcción de propuestas para avanzar hacia un modelo de seguridad pública integral, democrático y basado en evidencia, como fundamento de una política de Estado de largo plazo.
Meta 2: La fase de propuesta técnica consiste en la integración del diagnóstico y de los aportes del diálogo social, junto con la revisión sistemática de la literatura científica internacional y de buenas prácticas comparadas, con el fin de estructurar líneas de acción, objetivos estratégicos e instrumentos de política pública. En esta etapa se construye el Plan en su versión técnica deseable, guiada principalmente por la evidencia, los estándares internacionales, y la orientación a resultados.
Adicionalmente, en el marco de la propuesta técnica, se generó el documento “Que funciona para reducir la violencia y reincidencia en Uruguay” elaborado por los investigadores Nicolas Trajtenberg, Olga Sanchez de Ribera y Emiliano Rojido el cual describe la metodología, estado del arte y el marco teórico sobre la temática. El mismo documento fue presentado por los expertos en criminología el 14 de abril de 2026 en un evento al público en el LATU, con la participación de las autoridades del Ministerio.
Meta 3: En la fase de propuesta política, las definiciones contenidas en la propuesta técnica son sometidas a un proceso de priorización, ajuste y validación por parte de las máximas autoridades públicas, con el objetivo de asegurar su viabilidad institucional, presupuestal, normativa y operativa, así como su coherencia con las orientaciones estratégicas del gobierno nacional. Esta etapa constituye el momento de traducción del plan técnicamente deseable en un plan políticamente viable, integrando liderazgo, responsabilidad pública y condiciones reales de implementación.
El documento final presentado al público el 26/03/2025 es una estrategia de Estado que establece una nueva forma de entender y gestionar la seguridad en Uruguay, pasando de respuestas fragmentadas y de corto plazo a una estrategia basada en evidencia, con acciones concretas y posibles de ser evaluadas.
El Plan establece 79 acciones, más de 130 medidas concretas (en curso, a mediano y largo plazo) y 10 reformas normativas orientadas a responder a los principales desafíos actuales: el aumento de la violencia, la aparición de nuevas modalidades delictivas, el crecimiento del crimen organizado y la reincidencia.
Asimismo, el plan está basado en evidencia y participación, su elaboración implicó más de 150 horas de intercambio y la participación de 79 instituciones del ámbito público, privado, académico y social, junto a aportes de la ciudadanía y en 205 revisiones sistemáticas y meta análisis publicados entre 2000 y 2025.
Por lo antes expuesto, el PNSP refleja la síntesis del diagnóstico, del diálogo social, la revisión de literatura y la validación política.
Meta 4: Finalmente, la fase de validación social tiene por objetivo devolver los principales resultados del proceso a los actores participantes, fortalecer la legitimidad democrática del Plan y consolidar los acuerdos construidos a lo largo del ciclo de diseño. En esta etapa se registran los disensos debidamente fundamentados, dejando constancia de las diferentes posiciones expresadas durante el proceso participativo. Esta fase marca el cierre del ciclo de diseño del PNSP y habilita su tránsito hacia la fase de implementación, prevista a partir de marzo de 2026.
Se abrió una plataforma de participación cerrada para los actores sociales que participaron en los Encuentros de Seguridad, quienes tienen plazo hasta el 26/04/2025 para registrar disensos sobre las acciones priorizadas del PNSP. Una vez recabado y sistematizado los disensos, se creará un anexo dentro del PNSP.
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Plan Nacional de Seguridad Pública - El camino hacia un Uruguay Más Seguro
Uruguay lanza los “Encuentros por Seguridad”
Balance de la segunda fase del proceso de diseño del Plan Nacional de Seguridad Pública
3era edición Eventos por Seguridad | Panel de expertos: "Construyendo estrategias para la reducción de homicidios”
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