Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial

3.4 Portal Santa Lucía, una herramienta para la gestión territorial de la cuenca del Río

Descripción

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?

El territorio de la cuenca del río Santa Lucía ha estado sometido desde las últimas décadas a fuertes procesos y dinámicas socio territoriales de ocupación y transformación en el uso del suelo: Expansión urbana, derivada de la relocalización residencial en las ciudades pequeñas e intermedias y de infraestructuras asociadas, e intensificación de usos y de la movilidad,  tanto de personas como de cargas, asociado a una creciente diversidad de usos, como las actividades logísticas, industriales y productivas.

Estos procesos han ido y continúan generando presiones sobre los recursos naturales. En particular, sobre la calidad de las aguas del río Santa Lucía, la principal fuente de agua de consumo humano del 60% de la población del país, que es también la fuente de suministro para las múltiples actividades antes referidas.

Desde 2013, Uruguay ha logrado avanzar en la implementación de una serie de medidas para mitigar los efectos de la contaminación y consolidar el manejo integral de los recursos hídricos, la planificación y ordenamiento ambiental de este vasto y complejo territorio.

Este conjunto interinstitucional y multinivel de respuestas implementadas hasta ahora -  y las futuras-, requieren para su mejor articulación y eficacia, de un mecanismo de gestión que facilite una mayor coordinación de acciones, de los diversos actores públicos y que potencie la participación ciudadana en los procesos de monitoreo y seguimiento de los planes y medidas con impacto en el territorio.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?

Se fortalecerán los mecanismos de coordinación de las distintas instituciones públicas.

Se facilitará el acceso a los espacios de participación e incidencia en el territorio, y se impulsará el involucramiento de la ciudadanía en los procesos de monitoreo y seguimiento de los instrumentos de ordenamiento territorial con impacto en la cuenca del río Santa Lucía.

Se generará un espacio integrado para que el Estado, la sociedad civil, el sector privado y la academia puedan acceder en forma centralizada a la información, servicios e iniciativas en curso en la cuenca.

Objetivo

Diseñar e implementar una plataforma de participación digital que permita realizar y gestionar el proceso de elaboración del Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la cuenca del río Santa Lucía y la gestión integrada de la misma. Esta herramienta permitirá el acceso unificado al proceso de cocreación del Programa, facilitando el funcionamiento de la Comisión de Coordinación y Seguimiento, y los espacios de construcción de documentos colaborativos durante el proceso de elaboración del instrumento de ordenamiento territorial.

Desarrollar un portal que complemente la solución y permita: a) Acceder en forma centralizada a la información, servicios e iniciativas en curso en la cuenca relativas a los instrumentos de ordenamiento territorial, propiciando espacios información, de participación, y de formación. b) Disponer de un canal directo para realizar denuncias de incumplimiento a la normativa de ordenamiento territorial. c)  Incorporar componentes de seguimiento y rendición de cuentas del cumplimiento de los instrumentos de ordenamiento territorial y normas que impactan en este territorio.

Metas

• Implementar un proceso de diseño Portal Santa Lucía para la planificación y gestión territorial de la cuenca del río, y los acuerdos institucionales para que funcione como un espacio integrado - Inicio 01/02/2022 - Fin 30/06/2024 - Avance 50%
• Desarrollar la plataforma y ponerla en funcionamiento - Inicio 01/03/2022 - Fin 30/04/2022 - Avance 100%
• Implementar campañas de difusión pública para involucrar a la ciudadanía en los procesos de monitoreo y seguimiento de los planes y medidas con impacto en el territorio - Inicio 01/05/2022 - Fin 30/06/2024 - Avance 50%
• Desarrollar 2 talleres de una jornada para capacitación e instancias de intercambio y apropiación del uso de la plataforma por parte de los diferentes actores involucrados en la cuenca del río Santa Lucía - Inicio 01/05/2022 - Fin 31/05/2023 - Avance 100%
• Generación y aplicación de formularios de consulta y evaluación a los usuarios que permita realizar ajustes y mejoras a la solución en dos instancias - Inicio 01/05/2023 - Fin 30/06/2024 - Avance 0%

Situación Actual al 30/06/2024

Meta 1: A principios de 2023, ante la crisis hídrica que requería soluciones urgentes, no de mediano y largo plazo como son los programas nacionales, la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (Dinot) decidió priorizar la planificación en el ámbito del río Negro que, si bien atrasó la implementación del Portal Santa Lucía, motivó la elaboración de una plataforma -similar a la creada para Santa Lucía- para la comisión del Programa del Río Negro.

En esta otra cuenca, se avanzó de la siguiente manera: en octubre de 2023, se aprobó -como primera etapa del Programa Rio Negro- el Programa Región Centro (Decreto 325/023), y el 4 de junio de 2024, la Comisión del Programa Río Negro aprobó el documento final.

Actualmente, se está a la espera de la aprobación del Poder Ejecutivo.

Acceder a la noticia.

En cuanto al armado y diseño del Portal Santa Lucía, además de las reuniones con Agesic en las que se definieron las bases del portal, se realizaron dos jornadas de trabajo en las que participó el equipo encargado de elaborar los programas nacionales y el equipo de comunicaciones de la Dinot. Ambos equipos definieron los principales contenidos que incluirá el portal, e identificaron a las personas responsables de coordinar la inclusión de contenidos de las organizaciones con los respectivos referentes.  

El 20 de junio de 2024, en la tercera sesión de la Comisión Santa Lucía, se acordó la participación de las instituciones que la integran en el portal, y se informó que la Secretaría de Dinot les enviaría las respectivas invitaciones oficiales para que gestionen la forma de compartir información.

Meta 2: Se pusieron en funcionamiento las plataformas de participación de los programas Santa Lucía y Río Negro. Dentro de este proceso, se incorporaron a las plataformas a todas las personas que integran las comisiones de ambos programas. Este procedimiento generó un valor agregado: nuevos ingresos al sistema de usuarios Gub.uy.

Actualmente, en la plataforma de participación del Programa del Río Negro participan 52 personas, y 47 en el Programa del Santa Lucía, que involucran a 26 y 23 organismos públicos respectivamente. 

En las plataformas, se generaron foros para ampliar las vías de participación en la elaboración de ambos programas. Además, se registraron todas las instancias de participación realizadas y la documentación correspondiente:

En el Programa Santa Lucía:

• 3 sesiones de la Comisión de Coordinación y Seguimiento
• 8 reuniones bilaterales con delegados de las intendencias de la cuenca
• 16 reuniones con instituciones nacionales

En el Programa Río Negro:

• 4 sesiones de la Comisión de Coordinación y Seguimiento
• 10 reuniones bilaterales con intendencias de la cuenca
• 6 talleres temáticos con varios delegados
• Puesta de Manifiesto del Programa del Río Negro (RM 960/023)

Meta 3: Se realizó una campaña de difusión para el proceso participativo abierto Puesta de Manifiesto del Programa del Río Negro.

Acceder al proceso en la Plataforma de Participación Ciudadana Digital

Se va a replicar este mismo proceso para la Puesta de Manifiesto del Programa de Santa Lucía que se realizará en el mes de julio 2024.

Meta 4: Se realizó la capacitación para el uso de la Plataforma de Participación Ciudadana Digital a los integrantes de ambas comisiones de los programas nacionales, lo que significa que se logró introducir esta herramienta para lograr el objetivo de la gobernanza multi actoral en los dos instrumentos de ordenamiento territorial del ámbito nacional. Se trata de dos experiencias concretas de articulación supra jurisdiccional.

Meta 5: La generación y la aplicación de formularios de consulta y evaluación a los usuarios, que permita realizar ajustes y mejoras al Portal Santa Lucía, se realizarán a partir del lanzamiento del portal. Si bien no se ha cumplido con el plazo establecido, se han realizado las gestiones que aseguran será en setiembre.

En suma, si bien no se ha logrado completar el porcentaje total de la meta 1 ni el de la meta 5, ya está el proceso encaminado para lograrlos a la brevedad, y se remarca que, en las metas 2, 3 y 4, se duplicaron los objetivos planteados inicialmente.

Galería de imágenes

Descargar todas las imágenes

1 imágenes