Presidencia de la República - Secretaria de DDHH
2.9 Cocreación y monitoreo público del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos
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Última actualización:
08/04/2024
Descripción
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Nuestro país tiene una larga trayectoria de respeto y compromiso con la adopción de medidas para satisfacer los derechos humanos de todos sus habitantes. Pero también como en todos los países existen problemas de derechos humanos. Los países tienen la obligación, derivada de sus propias constituciones y de los tratados de derechos humanos que han ratificado, de adoptar medidas desde sus políticas públicas para responder a ellos. Desde la Secretaría de Derechos Humanos impulsamos a partir del 2021 el proceso de elaboración del Plan Nacional de Derechos Humanos, como herramienta de trabajo para construir políticas públicas que den respuesta a los problemas de derechos humanos, en pos de garantizar a todas las personas, la satisfacción de sus derechos y de disminuir las brechas existentes entre la población, atendiendo prioritariamente a las personas que viven en situación de vulnerabilidad. “La ruta por los derechos” es el camino que transitaremos para la construcción del plan que busca identificar problemas, y necesidades y realizar las acciones que el país requiere para garantizar el desarrollo de una vida digna en su población. En tal sentido, el compromiso se propone generar oportunidades y disponibilizar herramientas que posibiliten que la visión de los diversos actores de la sociedad puedan participar e incidir en el ciclo de elaboración de este instrumento de política pública implementando así los principios y estándares de la construcción de políticas con enfoque de derechos humanos promoviendo la participación activa de las personas destinatarias de estas políticas en el diseño y monitoreo de las mismas.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El objetivo general del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos es fortalecer la construcción de un sistema de planificación de políticas públicas con enfoque de derechos humanos y su implementación a nivel nacional a través de una serie de compromisos de acción, documentos y protocolos consensuados y validados por la participación de referentes sociales y aprobados por el más alto nivel político. En línea con lo anterior, el objetivo del compromiso es incorporar la metodología de cocreación y monitoreo ciudadano para fortalecer la participación ciudadana en el diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de este instrumento. Los Planes Nacionales de Acción en Derechos Humanos son una herramienta fundamental para el cumplimiento y revisión de las obligaciones que los Estados asumen ante la ciudadanía y organismos internacionales de derechos humanos. Obligaciones que se construyen colectivamente a partir de amplios procesos de deliberación pública y participación, definen una mirada estratégica asumida como compromiso por los Estados y generan articulaciones interinstitucionales que coordinan y potencian las respuestas y permiten el monitoreo y el control ciudadano mediante el acceso público a la información, la transparencia y la rendición de cuentas.
El plan se desarrollará durante el período 2021-2024 en 6 etapas:
1-Proceso preparatorio: Diseño e implementación de los instrumentos de consulta. Producción y difusión de documentos e insumos para el proceso consultivo participativo. Construcción de alianzas con actores estratégicos institucionales, organizaciones de la Sociedad Civil, academia, organismos internacionales y actores locales.
2-Relevamiento de propuestas: En esta etapa se realizará el relevamiento de propuestas sobre el estado de situación de los Derechos Humanos en Uruguay, los problemas de Derechos Humanos a los que las políticas públicas deberían responder y las posibles soluciones a esos problemas que puedan contribuir a una mejora en la calidad de vida. Podrán participar todas las personas, ya sea a título personal o en representación de un organismo del Estado, de la sociedad civil, academia o del sector privado. Se podrá participar a través de la plataforma de participación ciudadana en la que se podrán presentar propuestas que identifiquen problemas de derechos humanos y que propongan acciones a implementar desde las políticas públicas para responder a esos problemas. También se realizarán encuentros para relevar propuestas, organizados por la Secretaría de Derechos Humanos o eventos descentralizados organizados por otros actores que se inscriban en la agenda del Plan.
3-Proceso de construcción de una mirada estratégica de Estado: A partir de los aportes recibidos en el proceso preparatorio, el equipo redactor del Plan priorizará aquellas propuestas a incluir en el documento “Bases hacia un Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos”. Las propuestas que no se incluyan en el mencionado documento, integrarán la relatoría del proceso participativo. Se conformarán grupos interinstitucionales por cada eje temático del Plan, que tendrán la responsabilidad de reelaborar el capítulo correspondiente al tema en cuestión del documento “Bases hacia un Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos”, tomando en consideración las relatorías del proceso participativo. Los capítulos reelaborados deberán ser sometidos a la validación institucional mediante la firma de las autoridades correspondientes de las instituciones implicadas en cada grupo temático, para luego ser compilados en el proyecto de texto del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos que contendrá la mirada estratégica asumida por el gobierno.
4-Proceso de construcción de planes operativos; Elaboración participativa de planes operativos institucionales. Lanzamiento del Plan de Acción Nacional en Derechos Humanos.
5-Seguimiento y monitoreo ciudadano de los planes operativos validados por las autoridades institucionales correspondientes.
6-Rendición de cuentas y evaluación de las acciones realizadas durante todo el proceso de forma de dar continuidad con el nuevo ciclo de política pública.
Objetivo
Implementar un proceso participativo para la construcción del primer Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos. Diseñar y desarrollar un proceso de seguimiento y monitoreo ciudadano, integrando herramientas digitales para garantizar el acceso público a la información y mecanismos de rendición de cuentas. El proceso prevé amplias instancias participativas para la identificación de problemas y necesidades del país en materia de derechos humanos, así como de propuestas de acciones de políticas públicas para responder a esos problemas, con miras a la construcción de una mirada estratégica de Estado y su concreción en planes operativos asumidos como compromisos de gestión por las diferentes instituciones del Estado.
Metas
- Implementar la primera etapa del proceso participativo para relevar propuestas de problemas y acciones a través de 4 instrumentos: Plataforma de participación ciudadana digital, Creatón (4 encuentros regionales) 1 seminario académico 3 mesas de diálogo con académicos y referentes institucionales. Nota: El plazo de la meta fue replanificado. - Inicio 01/09/2021 - Fin 30/06/2024 - Avance 85%
- Sistematizar y priorizar las propuestas recibidas para la elaboración del documento Bases hacia un Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y relatorías para la construcción de la mirada estratégica. Nota: El plazo de la meta fue replanificado. - Inicio 01/01/2022 - Fin 30/06/2024 - Avance 60%
- Cocreación y aprobación de los planes operativos a través de un proceso participativo realizando por cada eje temático una mesa de diálogo. Nota: El plazo de la meta fue replanificado. - Inicio 01/05/2022 - Fin 30/06/2024 - Avance 50%
- Implementar un proceso de seguimiento y monitoreo ciudadano, utilizando herramientas digitales para garantizar el acceso público a la información (Mirador). Realizar una Mesa de diálogo anual para el seguimiento con participación social, en setiembre de cada año. Las instituciones evaluarán la ejecución y replanificarán en un nuevo plan operativo anual. Organizar una instancia de rendición de cuentas y evaluación del plan al final del período. - Inicio 01/07/2022 - Fin 30/06/2024 - Avance 20%
Situación Actual al
31/12/2023
Meta 1: A efectos de relevar propuestas de problemas y acciones para sus abordajes se han llevado adelante las siguientes acciones:
- Plataforma de Participación Ciudadana Digital
En Julio 2021 con la colaboración de Agesic quedó habilitada la Plataforma de participación ciudadana digital para el proceso del Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos (PNADH).
- Lanzamiento del proceso de creación del PNADH
El 20 de agosto de 2021 se efectuó el lanzamiento oficial del proceso de creación del Primer PNADH, con la presencia de autoridades nacionales, destacando la participación del Secretario de Presidencia de la República, Álvaro Delgado.
https://www.youtube.com/watch?v=D03S5CwnKnY
El 4 de noviembre de 2021, con modalidad presencial y dirigido al público en general, se llevó a cabo en el anexo de la Torre Ejecutiva el Seminario "Aportes para un Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos". El mismo contó con aportes de actores académicos y referentes institucionales gubernamentales:
Dr. y Master en Sociología Fernando Filgueira; Dra. en Derecho y Ciencias Sociales Mariana Blengio; Dr. en Derecho y Ciencias Sociales Juan Andrés Ramírez; Lic. en Sociología Marisa Acosta; Dr. en Derecho y Ciencias Sociales Rodolfo Saldain; Doctorando en Ciencias Políticas Rosario Rodríguez.
Se abordaron de forma integral las problemáticas sobre derechos humanos y las eventuales acciones para su superación. https://www.youtube.com/watch?v=m-fLOcH85-o
Fueron 3 instancias (presencial/virtual)) de exposición y reflexión académica entre los expertos/as convocados/as, los referentes institucionales y socios estratégicos del PNADH. Se buscó relevar información relativa a los ejes estratégicos del Plan. Las mismas se realizaron el 9, 16 y 18 de noviembre.
- Primer encuentro con referentes de instituciones gubernamentales
El 14 de diciembre de 2021 se realizó una reunión presencial en el Anexo de Torre Ejecutiva con los referentes de las instituciones públicas gubernamentales designados por sus respectivas autoridades. El objetivo fue informar sobre la puesta a punto del proceso participativo de PNADH y los pasos a seguir en los primeros meses del 2022. Cantidad de participantes: 26 asistentes pertenecientes a diversas instituciones. El documento síntesis y las imágenes del evento se encuentran disponibles para descarga.
El 9 de junio de 2022, se realizó un encuentro virtual nacional con las intendencias departamentales. En esa oportunidad la Secretaria de Derechos Humanos, la Sra. Sandra Etcheverry, presentó el proceso del Primer Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos. Acceder a más información.
El 19 de julio de 2022, en la Sede del Instituto Nacional de la Juventud (INJU), se llevó a cabo el encuentro “Juventudes, Educación y Afrodescendencia: nuevos horizontes”, organizado por la División Promoción de Políticas Públicas – Área de Promoción Sociocultural del Ministerio de Desarrollo Social. Desde la Secretaría de Derechos Humanos se realizó una relatoría del evento, la cual se toma como insumo para el Plan (se adjunta documento). Acceder a más información
El 25 de Julio de 2022, organizado por la Intendencia de Treinta y Tres, se celebró el día Internacional de las Mujeres Afrolatinas, Afrocaribeñas y de la Diáspora. En la ocasión, la Secretaría fue invitada especialmente a presentar el proceso de construcción del PNADH. Acceder a más información
El 12 de agosto de 2022 la Secretaría participó de las reuniones de las Comisiones Interdepartamentales de Género y Personas Mayores del Congreso de Intendentes, organizadas por la Intendencia de Treinta y Tres. Esta oportunidad permitió recabar insumos en relación a ambos temas. Acceder a más información
El 18 y 19 de octubre de 2022, se presentó el PNADH en el departamento de Florida. Ambas jornadas permitieron recabar insumos e información relevante sobre problemas de derechos humanos en el departamento, con énfasis en la situación de las personas mayores. Se contó con la participación de sociedad civil departamental e instituciones públicas. Acceder a más información
*** Revisión del documento y acciones realizadas en el marco del proceso de creación del PNDH. Reelaboración para crear un Plan Director.***
Durante el primer semestre del 2023 y dando cumplimiento al art. 50 de la Ley 20.075, la SDH trabaja en la elaboración de la reglamentación de la misma, generando las bases normativas e institucionales para dotar al plan de una mayor gobernanza e institucionalidad pública. Es así que, durante el segundo semestre del 2023, con el apoyo de Naciones Unidas a través de AUCI, se concreta la contratación de un consultor experto en gestión y formulación de proyectos, con el objetivo de realizar una planificación estratégica donde se rediseñó el documento, dándole características de Plan Director. Se formulan directrices y se diseña una hoja de ruta donde se detallan las actividades a ejecutar por el período 2023-2027.
- Presentación del documento del PNDH al Consejo Directivo y su aprobación correspondiente generando las bases para la institucionalización de la mirada del enfoque de derechos humanos en la política pública, seguimiento y monitoreo de sus directrices y actividades.
Con fecha 8 de noviembre del 2023, el Consejo Directivo aprueba el documento del primer PNDH. El Consejo (creado por la Ley 19.149 artículo 69, modificado por la Ley No 20.075 de rendición de cuentas del 20/10/2022 en su artículo 50), tiene como cometido fijar los lineamientos políticos generales a ser aplicados por la SDH en su función de rectoría, formular un reglamento interno de funcionamiento del propio Consejo, como así también desarrollar el presente PNDH y la reglamentación necesaria para su implementación.
- Aprobación de la reglamentación del PNDH
Se obtuvo la aprobación del primer PNDH y su Decreto reglamentario, el cual se elevó al Poder Ejecutivo y fue aprobado por el Presidente de la República Luis Lacalle Pou, actuando en Consejo de Ministros (Decreto 406/023).
- Lanzamiento del Primer Plan Nacional de Derechos Humanos 2023-2027
El 18 de diciembre de 2023 en el Salón de Actos de Torre Ejecutiva, y en el marco del 75º Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Secretaría de Derechos Humanos presenta el Primer Plan Nacional de Derechos Humanos 2023-2027. En el evento estuvieron presentes, la Vicepresidenta Beatriz Argimón, el Coordinador Residente de la ONU en Uruguay Pablo Ruiz Hiebra, la Profesora en Derechos Humanos y Magister en Derecho Mariana Blengio, el Director General de Presidencia Hebert Paguas, y la Secretaria de Derechos Humanos Sandra Etcheverry, quienes aportaron información acerca de la construcción y las proyecciones de este importante documento.
Este documento tiene naturaleza de “plan director”, y en el marco del mismo la Secretaría de Derechos Humanos se compromete a trabajar de manera colaborativa con las instituciones gubernamentales, la sociedad civil y todos los niveles de gobierno, generando bases sólidas y sostenibles en el tiempo para asegurar la incorporación del enfoque de derechos humanos en todas las áreas gubernamentales. Posteriormente se trabajará en la realización de compromisos específicos de políticas públicas, asegurando que cada acción emprendida en el marco del PNDH refleje un compromiso tangible con los derechos humanos.
El lanzamiento del primer Plan Nacional de Derechos Humanos significa un logro cumplido para la Secretaría de Derechos Humanos de Presidencia de la República. De esta manera se cumple con el compromiso asumido por el Estado Uruguayo en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en Viena en el año 1993. La SDH celebra así los avances logrados y reitera el compromiso de seguir construyendo un Uruguay más justo e inclusivo.
Meta 2: Durante el segundo semestre del 2023, el equipo de la SDH, junto al consultor externo trabajó en el rediseño del documento final del plan, desarrollado en un trabajo colaborativo del equipo de esta Secretaría con el apoyo de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional, Naciones Unidas y reuniones bilaterales virtuales, de intercambio sobre buenas prácticas entre los gobiernos de Chile, Perú, México y Argentina, entre otros países de la región, quienes ya han transitado por este camino.
Acceder al documento del Plan Nacional de Derechos Humanos.
Meta 3: A la fecha se han concretado treinta y una reuniones bilaterales con los diferentes organismos del Poder Ejecutivo, para el diseño de las fichas compromiso, a ser retomadas en el 2024, como así también reuniones virtuales con los Estados nombrados en la meta 2, a fin de enriquecer los procesos de elaboración de un Plan Director que promueva la efectiva incorporación del enfoque de derechos humanos en todas las áreas de la política pública del Poder Ejecutivo.
Meta 4: Implementación del PNDH, sus directrices y actividades, durante todo el proceso de ejecución hasta el 2027.
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